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评论:“土政策”不能唱反调、变调、小调

发布时间: 2019-03-03

  ――“唱变调”。太明显的“反调”不好唱,一些“土政策”寻求变通,玩起了变身术。比喻,为了标准地方举债行动,国家政策要求金融机构为融资平台公司等企业供给融资时,不得接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何情势供应担保。但有的地方政府通过签订融资、投资和重点名目建设工作目标任务状,配以年度绩效考核等“土政策”,要求融资平台为政府融资。实际上是违规举债,不过形式更暗藏。

  半月谈记者行走基层,时常看到一些地方的做法与国家政策不完全合乎,“各吹各的号,各唱各的调”;时常听到一些基层干部说,“这是咱们的土办法”。这些“土政策”到底是就地取材,还是权力任性,并不是一道简单的是非题。

  “土政策”看上去是基层复杂情况的“牢固器”,任其施为,则有可能变成基层深层纠纷的“导火索”。要提升基层管理的品德与效度,以公平合情的方式,化“土政策”为制度化的“真规矩”,是一条务本之路。只是“土政策”来源庞杂,治理还需有堵有疏。

  ――“唱反调”。国务院曾清楚恳求各地方政府全面清算、废除妨害环境监管执法的“土政策”,但一些地方为追求一时经济增添而不愿清理,甚至还“革故鼎新”。半月谈记者此前在中部某地采访时,处所党委政府发文,要求履行涉企首违免罚制、涉企略微遵法举动整改制、下限处罚制;邻近某县则出台所谓的“重点企业挂牌保护轨制”,限度环保等局部执法检查,提出对检讨中发现的问题,重在增进整改,准则上首次不予处罚。这些“土政策”为环境沾染开了绿灯,违背了核心的大政方针。

  另一方面,对一些有合理性,回应事实须要的“土政策”,应和国家政策之间造成良性互动,确实有效的“土政策”也可尝试推广。从小岗村的包产到户到深圳等经济特区的先行先试,改革开放的一条重要历史教训正是尊重基层首创精神,及时将基层有效探索纳入顶层设计。

  ――“唱小调”。有一些政策完整从部门利益出发,“什么山头唱什么歌”。去年,一家物流公司负责人对半月谈记者说,国务院相干文件明白规定逐步取消道路货运站场经营允许,交通部门已停止办理站场许可证。但有的行政执法部门说不收到相关文件,依然请求办理站场容许证,没有办理的企业要受到处分。该企业负责人以为,国家政策的大方向是简政放权,推动物流业降本增效。但有的部门仍以不接到上面政策为借口,以内部文件来应付,或者决定性、打折扣履行,让企业叫苦不迭。

  陆福兴认为,如果“土政策”跟国家政策明显相抵牾,应以国度法律、政策为准则,动摇纠偏,进而要建立追责机制,对“土政策”的问责形成可操作的尺度。

  半月谈记者梳理发明,“土政策”可能演绎出多少种主要类型,有的已经探入违规或者灰色地带。

  前多少年,华北某市委组织部宣布:全市科级干部超过53岁,副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养,同时提高三级工资。全市共有62名科级干部被列入这一名单,其中还包括两名正值工作盛年的司法系统干部。这种做法的初衷或是为了促进干部年轻化,但由此滋生大量“吃空饷”气象,不能不令人担忧。

  一位地方改造办干部认为,有一部分从地方具体情形动身的“土政策”,体现了基层干部的能动性与创造性,对这样的努力就不能“一棍子打去世”。要留心甄别、适当鼓励,以有一定弹性的容错纠错机制激发基层工作活力,让基层干部敢于担当。(半月谈记者 白田田 周楠 白明山)

  一方面,对违反中心政策、侵害民众利益的“土政策”要及时纠偏,废止政策制定跟实行中的“山头主义”,防止权利滥用。湖南省社科院研究员陆福兴说,个别而言,履行中央政策,省里会配套实行细则,县市会补充操作规程,但细化不等于“部分好处最大化”,这一倾向必须克服。



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